城市应急联动系统设计方案
一． 城市应急联动系统建设背景
地球上每天都在发生着人们不希望发生的突发事情，比如恐怖活动、火灾、水灾、人为事件、地震、瘟疫等等，最让人记忆犹新的就是01年美国的“9•11”恐怖袭击，03年袭击我国和世界其他国家的ＳＡＲＳ病毒，2004年春天大规模袭击亚洲的禽流感，2004年末袭击环印度洋地区的地震海啸。
中国2008年更是多灾多难的一年，湖南大雪灾，汶川大地震，藏独活动猖獗，三聚氰胺毒奶粉，金融危机，无一不考验着我们的国家和政府的执政能力和应对突发事件的能力。从中国城市应急的角度看，中国城镇人口的比重已经达到40％，城市集中了全国工业总值的50％，国家税收的80％，第三产业增加值的85％，高等教育和科研力量的90％。城市一旦发生重大突发事件，不仅对人民的生命财产构成巨大威胁，而且对其进行处置也常常不是一个行业、一个部门可以解决的，同时应急的效率也直接决定了事件的处置效果。所以，建立一个快速反应的高效率的城市应急联动系统，是每一个城市管理者都要面对的问题，城市需要应急联动指挥系统！
二． 应急联动系统(IERS)的概念
应急联动系统（IERS：Integrated Emergency Response System）就是综合各种城市应急服务资源，采用统一的号码，统一接警，统一指挥，联合行动，用于处置各类突发事件和紧急求助，基于多种先进技术，并借助各种辅助系统进行决策的综合指挥调度系统。应急联动系统构建在不同应急指挥系统的基础上，并使不同应急指挥系统协同工作。
统一接警、统一指挥、联合行动
信息共享、资源共享
2.2 IERS处置流程
报警
应急事件发生时，人们通过有/无线通讯网络向联动中心报警，或由自动报警装置通过专线向应急联动中心报警，或其它方式报警。
接警
系统自动将警情送到应急联动中心空闲的接警席，系统自动识别报警者位置等信息，接警员与报警者通话，获取事件发生时间、地点和警情，并根据事件类型将事件分派到不同联动单位调度中心调度席处置；若涉及跨警种/跨区域事件或重大事件，将同时分派到应急联动中心的综合调度席。
调度、反馈与监控
系统将事件记录送到相应的联动单位调度中心调度席。调度员根据书面应急预案、或应急处置原则与惯例，以及事件及现场状况、应急处置资源的实时状态，制定事件处置方案，并根据处置方案向处置力量部门发出指令派遣处置力量编组到现场，并根据现场反馈信息，决定是否增援或归队；同时将事件及其处置的实时信息汇报应急联动中心。
汇总移交
事件处置后，将事件及处理情况汇总汇报或移交给相关部门，应急事件处置过程到此结束。
2.3 IERS运行模式
集权模式（又称大使馆模式）是指整合政府和社会所有的应急资源，成立专门的应急联动中心（IERC），由该部门代表政府全权行使应急联动指挥大权。该类型的系统一般称为“城市应急联动中心”。
三． 应急联动系统介绍
3.1总体结构
3.2联动指挥
3.3业务流程
3.4逻辑结构
四． 应急指挥系统的组成
系统支撑平台
GIS地理信息子系统、AVLS车辆自动定位系统、有线通信子系统、CallCenter系统、无线通信子系统 、数字录音系统 、计算机网络子系统、大屏幕显示子系统、IP视频会议系统、短信服务子系统 、音响控制子系统 、视频监控子系统 、移动指挥子系统（移动指挥车）、基础环境设施子系统、虚拟现实系统。
决策/指挥/调度系统
计算机辅助接警子系统、计算机辅助指挥调度子系统、辅助分析决策子系统、信息发布子系统、预案管理子系统、知识管理子系统。
信息交换共享平台
数据库系统
安全保证体系
4.1 指挥调度子系统
监控危险源，监听各种警情的报警，接收突发事件通知。
根据突发事件类型，启用相应应急预案，启动应急处理流程。
紧急通知相关人员，调度救援资源（车辆，设备，医药，专家等）
监控救援进度，分析警情时刻变化，调整救援措施。
记录，总结警情处理经验，汇报或移交给相关部门。
4.2 辅助决策系统
对历史数据进行统计分析
事故影响范围及严重程度分析
事故发生频度分析
事故演变过程分析
危险模式分析
救援最佳路线分析
4.3 虚拟现实（VR）系统
预演突发事件，仿真应急联动过程，直观展示救援效果；
宏观展示突发事件态势，监控突发事件破坏力，直观辅助分析警情，有力指挥联动救援过程。
4.4 地理信息（GIS）系统
丰富的数据挖掘和可视化表现能力。
根据对突发事件的分析，建立危区警示图，对区域内的事件进行预警预报。
对突发事件、涉事人员、地点进行快速、准确的地址定位。
对与突发事件处理相关的各类资源进行快速的查询与分析。
对事件的时空分布和发展趋势进行分析。
以电子地图为背景，实时、动态地发布最新的事件信息。
根据输入的事件从预案库自动生成初始处置方案，通过简单的调整，即可快速制定一个针对重大突发事件的处置方案。
4.5 知识管理子系统
知识管理技术为了满足分析型应用的需求建设数据仓库，以内容全面的知识库和数据库作为支持，通过应用数据挖掘等技术，以支撑各种主题的在线分析处理业务，为决策会商服务。其中包括应急预案管理，救援资源管理（医疗设施，救援人力，车辆设备以及各种救援物资等），应急专家管理。
4.6辅助接警系统
手机、座机报警自动定位，或输入地址自动定位（涉及地址编码功能）；
案情录入：将报案人述说的案情录入系统。
信息联动：可将案情信息同时发送至其他联动单位处警席上，信息共享；
多方通话：报警人、接警员、处警员三方通话
4.7 指挥大厅（大屏幕显示子系统、IP视频会议系统、、视频监控子系统、音响控制子系统）
4.8 移动指挥车
在特大交通事故、重大火灾、重大案件等城市重大突发事件处理工作中，常常需要尽快将突发事件现场图像和位置信息传输至监控中心，移动指挥车可以满足这一需求。主要功能：
语音通讯功能
数据（含图像）通讯
信息处理功能
广播功能
图像采集、处理功能
照明、供电等辅助功能
4.9 通讯子系统(有线通讯，无线通讯， CallCenter系统)
五．首要考虑的问题
基于本地区实际情况，提出合理的建设目标，才能建设一个实用的城市应急联动系统。因此要充分关注以下问题：
了解目前本地区应急指挥部门的机构设置以及人员配置，选择合适的应急联动系统建设模式。
充分考虑本地区应急处理所具备的所有资源，包括救援车辆，医院，应急资源，应急专家，应急预案等，确定应急处理系统的联动指挥范围。
了解本地区已有应急处理系统的建设进度，接处警的硬件和软件基础建设，制定切实可行的应急处理系统建设目标。
根据建设目标，确定系统的建设步骤，主次分明，步骤明确地建设应急处理系统。
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